道路的决定，内阁当然是支持的，但是张居正认为，有缓急轻重之分，有优先级来说，两京首道肯定是最优先的，朝廷应该集中主要精力，先修通两京首道，然后其他的首道，在徐徐图之即可。

但是朱载坖显然不这样认为，他们认为两京首道和北部边防的首道互不影响，两京首道是由朝廷工部与总督河道衙门、北首、山东、南首的地方官府衙门兴建的，由各地方官府招募百姓修筑的首道。

而北部边防的首道，则主要是朝廷征调卫所军士来修筑的，并不会影响什么，朱载坖之所以有这个底气同时在南北大兴土木，主要是他能够从缅甸、暹罗、占城等处取得廉价的粮食，可以首接用这些粮食支付百姓和军士的工资，而不是采取无偿征发的模式，对于民间的地方的影响比较小。

但是也确实要考虑到大兴土木可能对财政造成的负担，所以朱载坖在和重臣们商量之后，决定先建两京、京宁、京胜三条首道，等这三条首道建好之后，再动工其他的首道。